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改革創新 推動工業園區高質量發展
——以六盤山工業園區為例
發表時間: 2019-08-24      【稿件來源】: 《共產黨人》16期     字體: [][ ][ ]
○ 固原市委政研室
六盤山工業園區全貌

  近年來,隆德縣委、縣政府堅持把工業園區建設與發展作為落實高質量發展新要求、作為打好創新驅動攻堅戰和脫貧富民決勝戰的重要舉措,改革創新六盤山工業園區的建設管理和運營機制,推動了園區快速發展。
  創新園區基礎設施建設理念。堅持做到園區基礎設施建設與公共服務設施建設相配套,政府投資建設與引入民間資金建設相結合。目前,園區內已建成“四橫九縱”路網、供排水管網和供熱管網體系,完成綠化、亮化等附屬配套工程,實現“七通一平”;建成企業員工公租房、食堂兼培訓多功能室;建成幼兒園和六年制小學,為入園企業吸引和招收員工打好基礎。引進福建籍工業地產企業——福建康業投資有限公司,總投資5億元,在園區內開發建設隆德縣雙創產業扶貧示范基地(隆德閩寧中小企業孵化園),發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,有效解決了發展工業園區前期資金不足的問題。
  不斷完善園區運營管理機制。完善園區管理服務機制,發揮園區管委會的管理服務職能,為入園企業提供政策咨詢、信息對接、創業培訓、證照代辦等“一站式”服務。建立縣委、縣政府主要領導和分管領導定期調研、現場辦公、點對點解決問題等制度,幫助入園企業解決發展中的困難和問題;多渠道宣傳企業優勢,尋找市場推介產品,甘當企業產品代言人,形成“清”“親”新型政商關系。建立園區管委會“一企一人”包干聯系制度,從企業入園建設到項目投產運營,實行全方位、點對點跟蹤定制服務,千方百計為入園企業提供各種服務,協調解決有關困難和問題。
  突出以商招商的招商引資方式。建立招商項目統籌協調機制、招商工作推進機制、激勵機制和政策保障機制,圍繞主導產業形成和“建鏈、補鏈、強鏈”的目標,突出以商招商,引進福建籍工業地產企業——福建康業投資有限公司,在投資建設園區基礎設施的同時,開展以商招商,引進發展浩德紙業、正觀花燈等16家企業入駐園區。堅持縣委、縣政府主要領導帶隊招商和組成招商小分隊專門招商,強化主動招商引資。充分利用閩寧協作平臺,出臺符合共同發展的優惠政策,指定專人、跟蹤落實,形成點對點聯系、一對一服務機制,把真正適合隆德發展的企業引進來、留下來。先后引進人造花工藝、中藥資源開發、愛麗納地毯、天鴻食品、黃土地農業食品等30多家企業落戶六盤山工業園區。
  聚焦特色產業發展和脫貧攻堅。立足全縣草畜、中藥材、冷涼蔬菜等特色產業,通過龍頭企業帶動,用新技術、新工藝、新產品提升改造傳統產業,延伸產業鏈,增加附加值,促使優勢特色產業全產業鏈發展。目前,全縣圍繞草畜、中藥材和冷涼蔬菜產業,招商引進肉類、食品和農副產品加工企業20多家,中藥材精深加工企業3家;引進廣州市香雪制藥企業,實施中藥材精深加工產業項目;引進寧夏黃土地農業食品有限公司建設年產1.6萬噸馬鈴薯粉條和4000萬桶馬鈴薯粉絲方便食品生產線,延伸了產業鏈。與此同時,園區緊緊圍繞全縣脫貧攻堅大局,創新建檔立卡貧困戶產業扶貧模式,園區企業延伸到村(社區)建設扶貧車間,最大限度地吸納勞動力特別是貧困人口就業。目前,入園企業已吸納就業人員1900多人,其中建檔立卡貧困戶勞動力270多人、就業困難的殘疾人55人,就業人員人均月工資收入2000元,實現了企業發展和建檔立卡貧困戶脫貧“雙贏”目標。
  強化優惠政策扶持。堅持以普惠政策引企業,以特惠政策促發展,做到使企業引得進、能落地、留得住、快發展。對入駐園區的工業企業享受《隆德縣招商引資優惠政策》,特別是對入駐孵化園的企業實行標準化廠房四年內免租金和取暖費,三年內先繳后補和金融機構量身制定支持政策,對在園區企業務工人員實行公共租賃住房三年內免費租住和公交定額收費等優惠政策,吸引企業入園發展,吸引勞動力入企就業。落實金融扶持政策,利用縣財政和閩寧資金,設立支持工業企業發展風險補償基金,對入駐園區已投產工業企業實施融資擔保,撬動銀行貸款,有效緩解了企業融資難問題。出臺和兌現企業落地獎、穩崗補貼等特惠政策,扶持企業發展,促進穩定就業,激發企業發展動力。
  借鑒六盤山工業園區的建設與發展經驗,立足固原實際,推進全市工業園區高質量發展勢在必行。
  以充分授權為主要內容,理順園區管理機制。在核定編制和機構總量的前提下,允許工業園區管委會自行設置內部機構,賦予中層及以下管理干部的任免、使用權,并可自主面向社會招聘管理人員。實行企業化工資分配制度,由園區管委會依據有關政策規定,根據崗位、工作量、服務質量等確定工資標準,相對提高園區管理人員的工資標準,充分調動其積極性。加快發展信息咨詢、會計事務、資產評估、招投標代理、法律服務、登記注冊代理、貨運代理等中介服務組織,園區可通過購買中介服務方式,組織協調各類中介服務機構為企業提供便捷高效的服務。
  以提高市場化運作水平為抓手,完善園區開發建設投融資機制。建立滾動發展機制。組建由園區管委會直屬的投資公司或集團公司,盤活土地資源,整合資產,搭建融資平臺,通過資產增值收益投入園區基礎設施建設,推進園區滾動發展。全力打造園區投資公司和土地儲備中心融資平臺,將園區的土地等資源優勢和銀行信貸政策緊密結合,與各國有商業銀行等金融機構建立長期良好的合作關系,加強與投資機構、保險公司、擔保機構的合作,形成寬領域、多途徑、可持續的投融資機制。鼓勵和引導民間資本和各種社會力量參與園區基礎設施特別是學校、商網等公共服務設施開發建設;嘗試發行中期票據、短期融資券等進行融資,保障基礎設施和重大項目建設資金。
  以完善基礎配套建設為重點,增強園區綜合承載能力。按照生產、生活、社會事業大配套的原則,在完善園區內道路、供水、供電、供熱、污水處理、綠化、垃圾處理等基礎設施的基礎上,推進骨架路網配套、生態環境配套、社會事業配套、商業服務等基礎配套;完善生活、娛樂、休閑等生活配套以及物流功能配套;推進生活配套,完善教育、醫療、文化、餐飲、休閑、居住等服務設施,滿足企業職工日常生活需求。將工業園區建成吸引人流、物流、資金流等的集聚區和吸引人氣、聚集商機、具備綜合承載能力的“城中城”和“鳳巢”。
  以園區為載體,打造高效規范的服務平臺。落實市場準入負面清單改革,推行“一站式”審批和“保姆式”服務,建立高效便捷、陽光規范的政務運行平臺。通過建立人力資源管理體系,實行競爭上崗、績效考核、能上能下的用人機制,打破身份限制,合理人才配置,建立不拘一格、企業化管理的人力資源平臺。建立政府、企業與高等院校、科研院所的合作交流機制,組建園區科技服務機構,提高自主開發能力,形成科技企業、高新技術和專業人才“三位一體”發展的科技服務平臺。通過完善激勵、要素保障、統籌協調、環境保障等工作機制,對入園企業實行全程幫扶,實施工業用地全市統籌,優先保障重點項目當期用地需求;對知名企業和重大項目實行“一事一議”“特事特辦”的特殊政策支持。建立園區企業問題臺賬,推行主要領導包抓企業制度和定期協調解決問題制度,運用市場、行政和法律手段,保障勞動者權益,維護企業利益,構建公眾參與行政執法監督的法制保障平臺。
  以改進招商引資方式為突破口,增強園區產業支撐能力。創新招商引資激勵機制,突出“建鏈、補鏈、強鏈”的目標,開展以延長產業鏈為核心的以商招商、駐點招商、小分隊招商、節會招商,將招商引資的重點轉向符合國家產業政策和環保要求的大項目、好項目,狠抓世界500強和國內500強企業的招商,著力引進技術含量高、輻射面廣、帶動能力強的大項目、好項目;鼓勵和引導園區內企業與資本實力雄厚、科技研發能力強的大公司、大集團合資合作,以有量換增量、以產權換資金,吸引重點企業的上下游企業到園區投資辦廠,增強入園企業的互補性和關聯性,突出園區個性和產業特色,加快形成主導產業突出,產業鏈梯次延伸的資源消耗低、環境污染小、科技含量高、人力資源優勢得到充分發揮的綠色、可持續、能循環的現代產業體系,增強園區的產業支撐能力和競爭力。G
  (執筆人:程新偉)
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