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山川互促 推動寧夏高質量發展
——對加快寧夏區域經濟發展的思考
發表時間: 2019-08-24      【稿件來源】: 《共產黨人》16期     字體: [][ ][ ]
○ 常洪斌
  寧夏總面積6.6萬平方公里,地形南北狹長,高原與山地交錯,地勢南高北低,東西北三面由騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地相圍,南面與黃土高原相連,區域內簡單的可分為南部山區和北部寧夏平原兩大自然地理單元。南部山區又可細分為六盤山山區和鄂爾多斯臺地,寧夏平原又可細分為銀川平原和衛寧平原。根據這種地理分布的現狀,加快寧夏區域經濟發展,應該從山川互促這個角度思考推動寧夏高質量發展。
寧夏區域經濟發展戰略的演進過程
  改革開放以來,寧夏區域經濟發展經過了由面到線,由線到點的非均衡發展階段,現在處于再由點到線到面的以“先富帶后富”的發展階段。
  “山川共濟,共同發展”階段。寧夏因兩句話而聞名,一句是“天下黃河富寧夏”,指的是沃野千里的北部寧夏平原。黃河兩岸139萬公頃的寧夏北部川區,土地平坦,灌渠縱橫,盛產水稻、小麥和枸杞等,是馳名中外的“塞上江南”。另一句則是“苦瘠甲天下”的西海固貧困地區,改革開放之初,南部山區7縣占全區總面積的60%,人口占全區總人口的三分之一以上,其中回族人口則占了全區回族總人口的62%。為了開發建設山區,盡快改變山區貧窮落后的面貌,促進民族團結,自治區黨委政府在自治區成立25周年的時候,提出了“山川共濟,共同發展”的均衡發展戰略思路。它的提出增強了區內山川人民的相互了解和相互支援,促進了民族之間、地區之間、城鄉之間、工農之間的均衡關系,促進了寧夏山川的共同發展。
  “黃河經濟”發展階段。在歷經了10多年的改革開放探索與實踐之后,得益于黨的改革開放政策和“天下黃河富寧夏”的獨特優勢,寧夏的農村改革與農業發展取得了重大進展。面對新階段的新任務,1990年自治區黨委提出了“黃河經濟”發展戰略。“黃河經濟”是一個“非均衡協調發展”戰略,它的提出順應了寧夏從以發展農業經濟為主向綜合利用黃河資源轉變的趨勢,有力推動了全區經濟和社會發展。 
  “經濟核心區”發展階段。隨著改革開放的深入推進,1997年自治區黨委借鑒以長江三角洲為中心的華東經濟圈和以珠江三角洲為中心的華南經濟圈帶動全國經濟大發展的經驗,確定銀川市、靈武市、吳忠市、青銅峽市等引黃灌區為“經濟核心區”,依托優勢條件進行重點開發,調整優化全區生產力布局。世紀之交的“經濟核心區”建設注重經濟效益、生態效益、社會效益綜合開發,取得了顯著成效。
  “沿黃中心城市”發展階段。“趕超”和“后發優勢”理論的提出,為寧夏經濟發展提供了新的思路。2002年自治區黨委提出了實施沿黃中心城市帶動戰略,既“大銀川”發展戰略。意圖通過合理配置資源,集中力量,增強中心城市——銀川市輻射帶動作用,以其為龍頭帶動區域經濟發展,實現寧夏社會經濟跨越式發展。 
  沿黃經濟帶發展階段。2007年自治區黨委進一步將區域中心城市帶動戰略發展為沿黃城市帶和沿黃經濟帶建設發展戰略。沿黃城市帶是以銀川市為中心,石嘴山、吳忠、中衛3個地級市為主干,青銅峽市、靈武市等7個縣城和若干個建制鎮以及寧東基地為主戰場,發展城市主導產業和支柱產業,大幅提升城市經濟實力。在此基礎上逐步整合資源、優化生產力布局,漸次形成合理分工、產業配套、密切協作、競爭有序的產業集群。2010年自治區“沿黃經濟區”上升為國家戰略。
  銀川都市圈和“脫貧富民”發展階段。黨的十八大以后,為了深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的思想,自治區黨委以創新的思路和理念進行政策設計,強化了“五位一體”布局,把生態文明的內核嵌入沿黃經濟區建設,改變了經濟建設與生態建設并行中的互補運行方式,將經濟建設和生態文明建設兩條線、兩個領域有機融合起來、滲透其中,豐富了沿黃經濟區“天藍、地綠、水凈”的質量指標。生態立區,成為自治區黨委政府確定中心工作之一。
  在發展沿黃經濟區的基礎上,按照“把寧夏作為一個城市來經營”的思路,自治區黨委2017年提出了建設“銀川都市圈”,以期形成同城效應和整體優勢,帶動沿黃經濟帶發展,提升區域整體競爭力,形成推動寧夏發展新增長極的實現路徑,在繼續做大做強主導產業和支柱產業,繼續做優做靚城市品牌的同時,以生態文明為紐帶,把新興產業的發展與新型城市建設水乳交融,以體制機制的創新,力促產業與城市以生態環保為內涵共同成長與發展。
寧夏區域經濟發展存在的主要問題
  山川發展不均衡問題仍然存在。截至2016年底,沿黃經濟區10個城市占全區面積的43%,匯集了64%的人口,創造了全區經濟總量的90%、財政收入的94%。僅銀川市就匯集了全區三分之一的人口,創造了全區一半以上的GDP、近60%的財政收入。而固原市五個縣市區面積占全區的20%,人口占18%,只創造了全區GDP的7.6%,財政收入的5.8%。山川發展不均衡的結果使得各種資源要素(主要是人口)向以銀川市為中心的川區流動,川區與山區差距有不斷拉大的趨勢。
  銀川都市圈建設尚未進入最優狀態。銀川都市圈建設雖已初步形成融合發展、一體發展的良好開局,但自銀川“都市圈”提出以后,關于如何規劃、建設“都市圈”,尚未形成共識和整體合力。《銀川都市圈建設實施方案》中“三市一地”也是基于行政割裂下“協同”發展,“六個一體化”即規劃編制一體化、基礎設施一體化、產業發展一體化、區域市場一體化、生態環保一體化和公共服務一體化進展緩慢。
  社會管理與服務質量有待進一步提升。隨著銀川都市圈建設進程的推進及“脫貧富民”“生態立區”戰略的實施,政策移民和自發移民人口從山區搬遷到川區,遷出縣由于人口減少面臨撤鄉(村)并鎮,甚至撤縣等一系列重大社會問題;而遷入縣隨著人口的逐年增加,各縣區市社會管理及服務工作壓力陡增,文化、教育、衛生等社會管理硬件投入與服務質量距群眾的要求還存在一定的差距。
  脫貧富民渠道有待進一步拓寬。由于寧夏經濟欠發達,民營工業企業數量少、規模小,加之移民的文化程度相對較低,因此工業扶貧尚沒有成為主要渠道,移民以勞務收入和種養業為主,脫貧富民的渠道尚顯單一。同時,個別鄉村存在急于讓貧困人口脫貧的現象,脫貧措施上存在精準施策的方法不對路、措施力度不夠以及沒有長遠考慮和規劃等問題。
推進寧夏區域經濟高質量發展的建議
  山川一體,共建銀川都市圈。寧夏的國土面積、經濟總量、人口規模等不大,因此寧夏的發展要站在全國和全區的角度,打破行政區劃,圍繞寧夏“國土空間規劃”進行“圈層”建設,即形成以銀川為中心的四個圈層:第一層是以興慶區城區、金鳳區為核心的金圈(三產或金融商務圈);第二層是以銀川市為核心,北到平羅,南至吳忠市川區,東括靈武市川區的黃圈(三產或商貿物流圈);第三層主要有北面包括大武口區、惠農區,東面以靈武市山區為主,鹽池縣部分,南面有吳忠市山區和中寧縣、沙坡頭區組成的黑圈(二產或能源重化工圈);第四層則是由剩余縣區組成的綠圈(一產或林牧圈)。上述四個圈層是“以全區為整體,銀川為中心,山川共濟,協調發展”“建設美麗新寧夏”的統領,不僅僅是圍繞三市一地的經濟、社會聯動發展,而是還包含著全區國土、生態、扶貧、經濟結構調整、各地級市城市發展方向等內容,必須要形成合力,統籌推進。
  山川互促,共同發展。一是要樹立吸引“人口”思維從而實現引進“人才”的思路。吸引人口源于兩個動力:一是人口是人才的基礎,人口增加了,人才作為“塔尖”才會變多,才會有利于萬眾創新、大眾創業局面的形成。只有通過人口增加→吸引勞動密集型企業→基礎、基層人才增加→引進高技術、高科技人才→發展技術密集型企業和資金密集型企業→實現城市經濟社會發展,從而實現人口到人才和產業的良性循環。二是將南部山區符合政策規定的生態移民遷移川區各市縣,加大對其技術培訓力度,促其來銀川“都市圈”進入勞動密集型企業發展,加大招商引資力度,形成良性循環的發展格局,吸引區外勞動力來寧就業。三是應考慮將生態移民安置到縣城和中心鎮落戶,既解決生態移民住房問題,又推動了房地產發展,以實現銀川“都市圈”經濟發展引領全區脫貧富民,南部山區生態得以快速恢復后成為寧夏乃至全國的“后花園”的目標。
  山川聯動,共同深化改革。從銀川“都市圈”的角度看,一是要加快沿黃經濟區“六個一體化”建設,促進沿黃城市帶各城市的交流合作,形成以銀川為中心的“一小時經濟圈”。二是加快行政管理體制改革和創新,規范政府行為,打造服務型政府,減少政府對經濟的干預,營造良好的經營環境。三是調整經濟結構,要充分利用沿海地區經濟結構調整、產業轉型升級的時機,加大招商引資及政策扶持力度,認真落實各項稅收優惠政策,降低企業物流成本、制度性交易成本、財務成本和非生產性管理成本,建設一批工業轉移承接園區,做大做強工業園區,大力引進和發展民營實體經濟。
  從銀川市的角度看,應采取措施,推進銀川市和賀蘭、永寧同城化建設步伐,撤縣設區,完善繞城高速以內城市功能,構建銀川半小時通勤圈。應推進銀川國家經濟技術開發區、高新技術開發區和金鳳區、西夏區“四區合一”的整合步伐,消除銀川市經濟技術開發區地跨金鳳區和西夏區的局限。整合后,其南面可以考慮為經濟技術開發區發展預留地,北面發展以中關村“雙創園”“絲路經濟園”、閱海灣中央商務區為主,西面向北延伸至沙湖發展成為以大學城、眾多知名旅游景點和賀蘭山東麓生態為主的生態文化旅游區,通過加快文化發展提升銀川的軟實力。積極推進寧東基地、“蘇銀產業園”、濱河新區、綜合保稅區“四位一體”發展,通過放大產業聚集效益,實現空間集中、產業集聚、土地集約的產業發展模式,形成以產業功能區為支撐的河東新市區。應超前謀劃城市公共交通、地鐵線路,推動銀川市與周邊區域在交通、信息、網絡等方面的連接和產業分工協調。 
  從全區的角度看,為了實現建設西北重要中心城市的目標和推進銀川都市圈建設,根據各市經濟總量和人口變化情況,加大行政區劃的調整力度,為銀川“都市圈”作用的發揮提供更大的空間,為將銀川市盡早建成西北經濟重要的中心城市和“發展極”創造條件。G
  (作者單位:民建銀川市委會)
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