共產黨人
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持之以恒夯實黨建基礎 凝心聚力推進脫貧攻堅
○ 趙曉東
發表時間: 2019-09-20      【稿件來源】: 《共產黨人》18期     字體: [][ ][ ]
  彭陽縣地處六盤山集中連片特困地區,屬國家扶貧開發重點縣。全縣轄12個鄉鎮156個行政村,總人數25.03萬人,其中貧困村122個、建檔立卡貧困人口15777戶56074人。有黨員10487名,其中農村黨員5790名占55.21%。近年來,彭陽縣認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持把抓黨建促脫貧作為一項重要政治任務,發揚“點點滴滴、扎扎實實、默默無聞、久久為功”實干精神,持之以恒抓深化、抓基礎、抓規范、抓落地,切實將各級黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為打贏脫貧攻堅戰的勝勢,形成“一個支部一座堡壘、一名黨員一面旗幟、一項產業一條路子、一套機制一項保障”的良好局面,有力解決了“兩不愁、三保障”的關鍵問題,為鄉村振興奠定了扎實基礎。彭陽縣的工作經驗被《人民日報》報道。脫貧攻堅中探索出的“互聯網+醫療健康”做法得到孫春蘭副總理充分肯定,“互聯網+人飲”模式被水利部向全國推廣。2018年底,全縣122個貧困村全部出列、54499人貧困人口脫貧,貧困發生率從2014年的28.8%下降至0.71%。2019年4月,經自治區黨委、政府研究批準,彭陽縣正式退出貧困縣序列。
  筑牢根基,一個支部就是一座堡壘。一是基層組織跟進發力。認真貫徹落實黨支部工作條例,大力推進“組織設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設功能化”建設,增強黨支部政治功能和組織力。扎實開展星級基層服務型黨組織創建活動,倒逼基層黨組織把為民服務等規定動作做實做細。堅持把整頓軟弱渙散黨組織和掃黑除惡專項斗爭緊密結合,“一支部一對策”精準制定整頓方案,建立“五位一體”整頓機制,推動后進趕先進、中間爭先進、先進更先進。3年來,整頓轉化軟弱渙散黨組織55個。二是基層隊伍跟進選配。持續深化“兩個帶頭人”工程,出臺村黨組織帶頭人隊伍建設實施意見,制定落實責任、激勵擔當等“10條”硬措施,配強脫貧攻堅前沿力量。通過跨村任、上級派、后備選等方式,選優配強村黨支部書記。堅持“一把鑰匙開一把鎖”,制定村黨組織書記縣級備案管理和村“兩委”成員縣級聯審辦法,3年來,調整撤換村黨支部書記39名,其中,機關干部下派擔任黨支部書記的8名,跨村任職黨支部書記的3名。采取“三推兩考三練”措施,培養村級后備干部676名。三是基層服務跟進提升。不斷深化“三大三強”行動,整合資金近億元,新建擴建維修村級陣地126個,全縣村級組織活動場所均達到200平方米以上。將村級組織辦公經費提高到5萬元,每年為每個村安排5萬~7萬元的為民服務專項資金。安排啟動資金4980萬元,支持基層組織通過盤活資產、開發資源、產業帶動、服務創收、金融信貸和實體經濟等途徑發展壯大村集體經濟。2018年村集體經濟收入5萬元以上的村88個,占比56.4%。
  樹立標桿,一名黨員就是一面旗幟。一是喚醒腦子提精神。將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨員干部學習“必修課”,采取“集中+分批+專題”方式,開展“百千萬”大培訓,教育黨員干部凝聚起抓脫貧的政治自覺和行動自覺。圍繞“四突出四提升”,開展“干部素質提升年”活動,解決黨員干部知識上的短缺、經驗上的盲區、能力上的弱項,不斷增強黨員干部“八種本領”。堅持“請進來”與“走出去”相結合,圍繞基層黨建、扶貧政策等內容,綜合運用陣地集中訓、干部下沉訓、自主分散訓、情景模擬訓,打造“永不停歇的課堂”,提高黨員干部攻堅精準扶貧能力。3年來,村黨支部書記、村委會主任區外培訓參訓率達到100%,黨員干部受教面達到95%以上。二是聚焦帶動求精準。按照地域特點和產業布局,將全縣劃分為三個片區,通過“四個一批”方式,培育致富帶頭人1731名。按照種植等6個產業類型,根據產業形態、帶動能力等指標,將致富帶頭人劃分為ABC三種類別,量身定做發展計劃,不斷提升帶富能力,帶領群眾“抱團取暖”。安排區市縣184名專業技術人才和農村實用人才組建“專家服務團”,開展技術指導、創業培訓。深入開展“雙帶四培養”工程,3年來,新發展農村黨員中致富帶頭人、實用人才占73.2%。開展“家鄉要脫貧、我能做些啥”“情系家鄉 獻力脫貧”活動,建立彭陽籍在外人才庫,召回孟彥忠等一批能人回鄉創業,以就業務工等形式帶領群眾脫貧致富。三是制度保障抓精細。深入開展“雙評雙定”活動,強化正向激勵、反向監督,促使黨員干部在推進掃黑除惡專項斗爭、推動脫貧攻堅和鄉村振興中發揮示范帶動作用。全面推行“6+X”主題黨日活動,確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅,強化黨員宗旨意識。扎實開展黨員“亮牌上崗”活動,通過亮身份、亮崗位、亮職責、亮承諾、亮成效,引導黨員在脫貧攻堅、產業發展等重點工作中打頭陣、作貢獻。
  瞄準方向,一項產業就是一條路子。一是“支部+產業”應勢而謀領著干。推進黨的組織設置創新,采取“支部+基地(園區)”“支部+企業(合作社)”等方式,先后在生產基地、行業協會上建立黨支部55個,在支部的帶領下,發展彭陽辣椒、紅梅杏、生態雞、“四個一”林草等特色產業。在地域相鄰、產業相近、條件相似的行政村之間成立聯合黨組織12個,通過聯商、聯議、聯動,推動脫貧攻堅由“單兵作戰”向“集團作戰”轉變。草廟鄉結合張街、新洼等村實際,成立聯合黨組織,采取組織跨村領、能人跨村帶、產業跨村育、資源跨村用、設施跨村建“五跨”措施,實現先進帶后進,共同謀發展。二是“能人+協會”因勢而動帶著干。建立“兩個帶頭人”巡回宣講長效機制,給群眾樹立身邊看得見、學得上的“你行我也行”榜樣,先后組織集中宣講700多場次,受益群眾2.3萬多人。探索致富能人幫帶、龍頭企業引領等幫帶路子,點對點結對幫扶建檔立卡戶和一般群眾9500戶1.7萬人。支持和鼓勵致富帶頭人創辦領辦合作經濟組織298個,拉起產業鏈,織成產業網,形成“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”的良性循環。三是“干部+群眾”順勢而為爭著干。注重在脫貧攻堅“大考場”上選派、發現、錘煉干部,抓住鄉鎮換屆契機,選配24名政治素質過硬、工作敢抓敢管、熟悉農村工作的“硬梆”干部擔任鄉鎮黨政正職,并保持相對穩定,選拔32名熟悉產業發展的干部、28名“老鄉鎮”、13名“三類人員”充實到鄉鎮領導班子中,班子中具有2年以上鄉鎮工作經歷的達到70%。先后選拔任用脫貧有招、脫貧有法、脫貧有效的干部85名。充分發揮新時代農民講習所作用,扎實開展“農民培訓教育年”活動,建立鄉村文明實踐積分卡制度,強化思想引領、道德教化、行為規范,讓群眾明白發展什么產業、怎么發展產業,并對“脫貧光榮戶”表彰獎勵,讓群眾戰勝貧困的信心“強起來”、產業“興起來”、腰包“鼓起來”。
  壓實責任,一套機制就是一項保障。一是跟蹤問效傳壓力。縣委堅持抓黨建工作與脫貧攻堅責任相融合,對基層黨建與脫貧攻堅同研究、同部署、同推動、同考核,建立“七位一體”責任落實體系。推行“4+1”責任清單,確保基層黨建與脫貧攻堅任務落細、一抓到底。建立黨建工作“三級聯述”制度,把脫貧成效納入全縣基層黨組織黨建考核和黨組織書記述職評議考核內容,作為基層黨組織星級評定和基層黨組織書記評先選優、提拔任用、表彰獎懲的重要指標,舞好考核“指揮棒”,督促種好“責任田”。二是嚴管厚愛增動力。建立干部管理實績考評機制,推動干部管理考核經常化、常態化。認真執行《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》,完善問責、不適宜擔任等調整機制,推動干部敢于擔當。推行第一書記“網格化”管理和“積分制”考核,建立教育管理、工作日志等制度,倒逼他們當好“五大員”。3年來,先后提拔重用第一書記32名、表彰獎勵126名、召回調換9名。全縣第一書記先后爭取各類項目168個,協調幫扶資金7000多萬元。三是激勵關懷激活力。建立激勵廣大干部新時代新擔當新作為、激勵干部想干事能干事干成事實施辦法,加強干部正向激勵,鼓勵干部干事創業。制定支持干部干事創業建立容錯糾錯機制的實施辦法,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。認真落實談心談話制度,做到“五必談四必訪”,激發干部擔當作為。統籌資金1400多萬元對12個鄉鎮的供排水、供暖、水沖廁所、浴室等基礎設施進行提升改造,每年組織鄉鎮、部門(單位)正職進行健康體檢,讓基層干部暖心舒心安心工作。村黨組織書記和村委會主任任職補貼按上年度全縣農民人均可支配收入3倍執行,并與星級評定結果掛鉤,2019年村主職干部年任職補貼最高達4.5萬元。同時,將村干部交通和通訊費提高至4800元,設立10萬元關愛金救助患病村干部,對連續任職10年以上離職的村干部按每年100元標準發放一次性補貼。
  “摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。”在今后的工作中,彭陽縣將堅持用心用情用力、堅持精細精準精致,堅持抓細抓實抓常、堅持出新出彩出色,繼續鞏固提升脫貧攻堅成果,以更加優異的成績,助力鄉村振興,讓全縣各族群眾與全區人民一道,共享脫貧富民發展成果。
  (作者系中共彭陽縣委書記) 
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