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特權素描
發表時間: 2014-05-09      【稿件來源】:     字體: [][ ][ ]

_本刊記者   王巧捧

 兩個與如廁有關的小品讓人印象特別深。

一個是尿急之人被公廁守門人百般刁難,最后終于被放行,卻為時已晚……

另一個是,某人習慣用公物送禮,從辦公室被降到一線,最后被降去守公廁,在公廁再遇到親朋時,還慚愧地說著“實在沒啥好送你的”,硬給人塞一卷衛生紙……

兩個小品,諷刺有點權力就耍威風,或者謀小利。而這,正是特權的兩種表現。

守廁所的權力都要被發揮到極致,那么真正有實權者,權力一旦特殊化,將危害更甚。

剛剛過去不久的十八屆中央紀委二次全會上,習近平總書記明確要求:“反腐倡廉建設,必須反對特權思想、特權現象。”再一次,反對特權的聲音,在社會上回響不絕。

 

特權,老百姓的眼中釘

 “反腐倡廉建設,必須反對特權思想、特權現象。這抓住了特權現象的本質,即,特權現象本質上屬于一種腐敗現象。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為。

特權,在等級社會是制度化現象,人分三流九等,官員高居于民眾之上,衣食住行都不同。但在當下,表現為權力自肥。一個“特”字,暴露了所有秘密。通過權力在法定意義之外的延伸,獲得額外私利,無論是在地位上、在經濟生活各個方面,享受超國民待遇,顯然超出了公權力的界線。

著名黨建專家、《求是》雜志社研究員黃葦町認為,特權現象可以從三個方面進行分類:領導特權,職業特權,行業特權。

在金字塔式的領導層級制的情況下,隨著一級一級往上,權力一級一級增大,領導干部能影響到的范圍更寬,能調動的資源也更多,而接受的監督和制約越來越少,一旦不能嚴于自律,想要耍特權、享特權,幾乎輕而易舉。

公檢法、工商稅等,因著獨特權力屬性,在民眾眼中,特權明顯。如工商稅在市場經濟領域的靠山吃山,公檢法的盛氣凌人,“自由”裁量等。

特權往往與壟斷相連。一些壟斷行業風難進雨難進,行業內的人享受著系統內的福利。高管層面,說到薪酬,就呼吁與國外看齊,說到責任,就推說中國國情;一些行業的專業院校,幾乎等同于子弟院校,成為行業內員工子女的就業直通車;壟斷行業的定價與漲價,即使進行了聽證,因為“逢聽必漲”,也往往被質疑為走過場。

任建明將特權劃分為制度化和非制度化兩類。例如公務員的養老自成一統,省部級以上領導干部仍舊沿用的傳統住房分配現象等屬于前者。而央企職工的高工資、高福利,“蘿卜招聘”,“吃空餉”,一些“官二代”們胡作非為卻能逃脫法律的制裁等,并沒有具體的制度支持。相比而言,非制度化的特權,易于識別,也更易于治理,而制度化的特權現象涉及到的人員數量更大,既得利益者更多,更難以治理。

 

特權都是“縱”出來的

一些長期、多方面的根源,縱容了特權的存在、泛濫。

傳統“官本位”思想,讓社會對當權者亦步亦趨,提供了特權橫行的基礎;不夠健全的法制環境,監督乏力、執法不嚴,縱容了特權現象的泛濫;特權者特權意識的膨脹取代自律意識,進一步加劇了特權現象。

“官本位”意識的根深蒂固,讓一些人不自覺地對當權者尊著、捧著、讓著、哄著。無形中給權力奉上各種特殊待遇。

社會法制尚不健全、法制意識尚不健全的情況下,人們遇事都想通過關系,得到便利、優先、更好。尤其是當下權力尚有野性,馴順不足,行為尚欠規范,加劇了不公平競爭,使得資源向特權者聚攏,同時更固化了國人的特權崇拜心理。

面對特權,抬轎子的多,潑涼水的少,或者說,“潑涼水的”形不成聲勢。對超標消費、公車私用、優先優享、盛氣凌人等特權現象,盡管民眾的監督意識越來越強,呼聲越來越多,但特權者所受到的懲處,卻不足以形成警示。

慣縱特權的這些原因,細究起來,任建明認為同樣可以劃分為制度型和非制度型兩類原因。后者如封建思想,“官本位”意識,特權思想等。毫無疑問,權力得不到有效監督,人治色彩強烈等制度型原因,是我國特權現象嚴重且難以治理的重要方面。

從權力者角度來看,反特權,是一場給自己動手術的行動,出自深刻的憂患意識、高尚的道德品格,和高超的政治智慧。但對特權享有者群體來看,要把口中的肥油吐出來,其抵制與消極可想而知,制度惰性顯而易見。

黃葦町對記者分析,“特權思想、特權現象,最大的危險就是脫離群眾。”他認為,特權有一個特點,就是享有特權者很容易有上癮的趨勢,包括想方設法擴大特權。總書記所以將反對特權作為涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題來看待,就因為特權最大的危害不僅在于享有特權本身,更在于享有特權者因為遠離普通人的困苦而無視這種困苦,至少沒有解決這些困苦的迫切性。

 

破冰,已經在行動

國家行政學院教授汪玉凱提出,改革的目標之一指向“四權”,即“廢除特權、弘揚民權、約束公權、保護私權”。隨著社會的改革發展、制度的調整變化,一些制度化的特權也在漸漸消減。

1998年國家房改以來,國家部委和機關嚴禁福利分房。20038月國務院開始規范集資、合作建房,“任何單位不得以集資、合作建房名義,變相搞實物分房或房地產開發經營”。20068月,建設部、監察部、國土資源部三部委更是聯合發出通知,嚴禁黨政機關利用職權或其影響,以任何名義、任何方式搞集資合作建房,超標準為本單位職工牟取住房利益。

公務員公費醫療改革也已經破冰。2010年公費醫療改革全面施行。截至2012年底,至少有24個省區市已取消公務員公費醫療,全部參加醫療保險。其他省份正在逐步取消。

盡管改革還未能徹底,但已觸及特權者根深蒂固的特權意識,讓其明白,特權不是理所當然的。

而對于非制度性的一些特權現象,針對具體的某些方面,已經或正在制定相關的制度、辦法,附以嚴厲的措辭。但就已有的一些規定來看,往往缺乏可執行的細則,相關配套措施不足,以及在執行上失之于軟,未能達到預期目標。

譬如,在禁止領導干部及其子女經商方面,多年來禁令不斷。1989727日,中共中央政治局會議,提出禁止高干子女經商;1984123日,《中共中央、國務院關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》下發;不到半年后的1985523日,中共中央、國務院發布《關于禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》。

但一方面,有法不依、執法不嚴,讓法規流于形式;另一方面,缺乏一些更具有操作性的辦法、以及公眾監督等配套措施,不利于相關規定的執行。

“八項規定”出臺后,習總書記強調,決不允許“上有政策、下有對策”,決不允許打折扣、做選擇、搞變通。這也許是“八項規定”所到之處,全國上下一片令行禁止的關鍵。

特權治理,正需要這樣的踏雪留印,抓鐵有痕。

 

轉載自《廉政瞭望》20136

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