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花垣縣:推進“黨建引領、互助五興”農村基層治理新模式
○ 湖南省湘西自治州委組織部 花垣縣委組織部
發表時間: 2020-01-05      【稿件來源】: 《共產黨人》24期     字體: [][ ][ ]
  近年來,湖南省湘西自治州牢記習近平總書記殷切囑托,以花垣縣十八洞村為試點,按照“居住相鄰、關系融洽、雙向選擇”原則和“親幫親、戶幫戶、守望相助”要求,以1名黨員或能人聯系5戶群眾的形式組建互助組,探索推行以“學習互助興思想、生產互助興產業、鄉風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”為主要內容的“黨建引領、互助五興”農村基層治理改革新舉措,為抓黨建促脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理提供了可復制、可推廣的有益經驗。
  
主要做法
  
  組織奠基,“五化”建設打基礎。按照“五化”標準建強黨支部,投入1.1億元新建、改造便民服務中心147棟,為各村黨組織聯系服務群眾提供硬件支撐。針對城鄉黨建資源分布不均等問題,村“兩委”按月開展“九事聯動”主題黨日+例會活動,以及機關和農村黨支部黨建“1+1”等形式,將“三會一課”、“四議兩公開”、民主評議黨員等黨內基本制度落到實處。機關黨組織發揮資金、人才、信息優勢,幫助農村黨組織完善組織建設活動場所、修建活動陣地,農村黨組織為機關黨組織提供黨員教育實踐基地,進行勞動體驗,幫助改進機關作風。
  試點先行,以點帶面促帶動。印發花垣縣《關于推行“互助五興”農村基層治理模式的意見》等文件,按照“建點示范、以點連線、以線帶面”原則,各鄉鎮黨委借鑒十八洞村經驗模式,選擇2~3個條件較好的村作為“互助五興”工作示范點先行先試,開展“互助五興”工作示范創建。縣委組織部適時進行督促推進、檢查指導和組織驗收,驗收通過后,及時總結經驗進行面上推廣。
  聯動推進,齊抓共管聚合力。建立縣、鄉、村三級考核機制,明確鄉鎮黨委書記為鄉鎮級第一責任人,縣直單位駐村扶貧第一書記為村級第一責任人,村黨支部書記為村級直接責任人,把推行“互助五興”工作作為黨組織書記年度述職評議的重要內容。按照黨建“1+1”共創共建要求,推行“雙指導”,縣直機關明確3~5名得力的黨員干部指導幫扶村黨員開展互助,并指導該村黨員的幫扶對象開展互助。
  結對建組,黨群互動搭平臺。通過現場會、班子會、主題黨日、微信QQ群、電視報道、現場觀摩、“村村響”等方式,全方位宣傳“互助五興”基層治理模式。按照“居住相鄰、關系融洽、雙向選擇、平等互助”的原則,從村黨員中選擇黨性強、雙帶能力強、熱心公共事業的黨員,由1名黨員或能人聯系5戶群眾建立互助小組,推進黨群間、鄰里間互幫互助、互相進步。
  互幫互助,“六法”并舉抓落實。“實事宣傳”。以村組織黨員干部、村民骨干,結成“一對一”或“一帶多”互助“對子戶”,在規定時間內,為對象戶做好1~2件實事,用互助實事宣講。“方案驅動”。通過鄉鎮加強跟蹤督查,指導村支兩委結合村情、民情,制定可實施、能落實、有實效的計劃方案,督促村里把計劃變為行動。“活動彰義”。按照“主題突出、就地取材、廣泛參與”的原則,每個村組織開展一次以“互助五興”為主題的文藝賽事,高質量編排一兩個節目,讓黨員群眾知義明理。“專人管理”。籌集資金發展集體經濟,以鄉(鎮)或以村落實專人管理,“讓基層人理好基層事”,防止“上層指導變成上層替代”現象。“示范引領”。認真摸排培樹典型,從方案制定到推進落實,從檔案編制到成果展現,探索出可操作、有實效的方法和路徑,示范引領帶動推進。“能人帶動”。以村為單位,發動黨員能人以及合作社、家庭農場等經濟組織負責人擔任“互助五興”中心戶,實現“以強帶弱、整體推進”。
  考評激勵,“大評小獎”助提質。開展黨支部星級化評比。各鄉鎮結合實際,制定農村黨支部星級化評比辦法,把“互助五興”實效作為重要考核內容,納入年終黨支部績效考核,直接與村主干年終績效掛鉤。開展黨員之星評選。在每年民主評議黨員的基礎上開展優秀黨員(黨員之星)評比,把互助效果納入評選主要內容,被評為優秀的加掛黨員之星進行公示,評選結果與評優評模及績效掛鉤。開展思想道德星級化評定。每年對農戶進行思想道德星級化評定,把“互助五興”開展的效果納入重要內容,提高黨員對群眾的評價打分指標。按照五星標準進行評比、掛牌公示,評定結果與村民享受各種優惠政策掛鉤。評選優秀“互助五興”小組。對被評為先進的互助小組,組員可在享受優惠政策、產業項目等方面按照相關規定優先給予支持;對小組長的評議結果納入黨員積分管理、積極分子考察、后備干部考核以及推選任用的重要內容和依據;對互幫互助中表現優秀、作用突出的群眾進行表彰,通過村級集體經濟收益按照村民議事程序給予一定獎勵,并注重從中吸納入黨積極分子和村級后備干部。開展其他評比。結合本村實際,適時開展最美鄉村人、最孝村姑(媳婦、兒子等)、遵守村規民約模范個人(戶)等評選,促進鄉風文明建設。
 
主要成效

  

  “學習互助”激發脫貧攻堅內力。全縣217個村通過主題黨日、政策講座、村民大會等形式,認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習互助活動;以入戶宣傳、串門交流、小組座談等形式,切實開展惠農政策學習互助活動;以田間課堂、院壩會議等形式,切實開展農技知識互助學習活動。十八洞村41名黨員、入黨積極分子等與200戶群眾結成互助組,教育引導群眾堅決擁護中國共產黨的領導,感黨恩、聽黨話、跟黨走,推動實現“要我富”向“我要富”轉變。“互助五興”推廣以來,該村群眾主動投工投勞2800多個,村容村貌持續改善。
  “生產互助”提升脫貧攻堅能力。截至2018年底,花垣縣整合財政涉農資金投入3億多元,流轉土地15萬畝,涉及農戶超過3萬戶,戶均增收1500元/年以上;400余家農業企業以及專業合作社雇傭貧困群眾5000多戶,每戶增收1萬元/年以上。
  “鄉風互助”強化脫貧攻堅活力。全縣217個村“兩委”依托村民自治章程和村規民約,成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭委員會等群眾自治組織,組織開展健康有益的民俗文化體育活動,規范人情宴請,推動移風易俗,共同遵紀守法,抵制“黃賭毒”,積極參與村里各項公益事業和掃黑除惡。
  “鄰里互助”凝聚脫貧攻堅合力。互助組成員戶按照“親幫親、戶幫戶、互助脫貧奔小康”要求,經常開展關愛留守老幼等日常照看服務,形成“村有微信群,組有聯系人,有事吱一聲,幫忙送上門”的互助聯動機制。通過鄰里互助,深化鄉情、增厚感情、結成親情,全縣農村矛盾糾紛發生率降低了75%,全縣3500多戶“留守老少”全部落實“義務監護人”,群眾對村支“兩委”的滿意率普遍提高。
  “綠色互助”增添脫貧攻堅魅力。村黨組織依托互助組,以推進“美麗湘西”建設為契機,倡導綠色種植、生態養殖,保護村居環境和村寨自然風貌,督促、監督做好垃圾分類。全縣累計對117個貧困村實施環境整治,徹底改變了“臟亂差堵”的狀況,群眾的生產生活環境得到改善,村容村貌煥然一新,進入“省文明縣城”行列。
 
創新意義和價值

  

  花垣縣作為深度貧困縣和精準扶貧首倡地,認真貫徹落實習近平總書記“要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”的重要指示,力補村民心難齊、力難聚、計難定、事難辦等“短板”,探索推行的“互助五興”農村基層治理改革新模式,為抓黨建促脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理提供了可復制、可推廣的有益經驗,對強化基層黨組織政治功能、發揮黨員先鋒模范作用、激發群眾內生動力具有重要意義。
  “互助五興”是黨建引領基層治理的新實踐。“互助五興”是在村(社區)黨組織的領導下,堅持農村黨組織、村(居)民委員會、村(居)務監督委員會和村(居)民議事會的“四位一體”治理體系為基本構架,以《村規民約》和《自治章程》為基礎,以“四議兩公開”為決策機制,以黨員和群眾建立“互助五興”小組為基本單元,用群眾喜聞樂見的辦法,在五個方面開展互幫互助,有效破解黨群參與度不高、效果不好、綜合成本高等難題,形成“自治有力、法治有序、德治有效”的鄉村治理新格局。
  “互助五興”是抓黨建促脫貧的新舉措。通過建立互助小組,促使黨員與群眾結成共同體,特別是對困難戶、貧困戶、五保戶、兜底戶等實現互幫互助全覆蓋,使得在精準脫貧的路上,弱勢農戶又有了一層支持和幫助,增強脫貧的實效性,達到了互相進步、相互促進的目的。“親幫親、戶幫戶、黨員幫群眾、互助脫貧奔小康”成為新時代農民的新希望。
  “互助五興”是發揮好“兩個作用”的新載體。“互助五興”是在村黨組織領導下,以黨員為中心的黨群一體化互助組織,可有效解決農村黨組織和群眾聯系普遍松散的問題,讓黨員和群眾聯系方式更新穎,內容更充實,互助效果更突出。通過基層組織“政治引領”、基層黨員“先鋒引領”,推動黨員和群眾共商、共建、共治、共享,鞏固基層戰斗堡壘,形成了以黨組織為核心、黨員帶動、群眾參與、互助共進的生動格局。
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