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大力弘揚法治精神 推進國家治理體系和治理能力現代化
本刊記者 沈 陽
發表時間: 2019-12-06      【稿件來源】: 《共產黨人》22期     字體: [][ ][ ]

——訪自治區司法廳黨委書記、廳長馮自保 

  法者,治之端也。法治是一個國家、一個地區發展的重要保障,治國理政須臾離不開法治。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發,準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律,全面總結了新中國成立以來確立社會主義制度、開辟中國特色社會主義制度和國家治理體系的成功經驗和顯著優勢,深刻闡釋了中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內涵,進一步明確了堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系必須牢牢堅持的重大制度和原則,部署了推進制度建設的總體目標、重大任務和系統舉措。圍繞貫徹落實四中全會精神,記者專訪了自治區司法廳黨委書記、廳長馮自保。
  記者:全會強調,“堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力”。自治區司法廳既是黨委法治機構又是政府法治部門,如何在全面依法治區進程中充分發揮司法行政作用?
  馮自保:全面依法治區是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的必然要求,是全面推進依法治國戰略的具體實施形式,也是一項龐大復雜的系統工程,必須堅持系統治理,牢牢把握重點方向,緊盯關鍵環節,堅持整體推進,才能更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。一要科學謀劃法治寧夏建設。認真貫徹落實自治區黨委全面依法治區委員會的各項決策部署,充分考慮形勢發展需要,為實現全面依法治區戰略目標預置措施,制定出臺《法治寧夏建設規劃(2019-2025年)》。二要完善依法治區工作體系。科學布局立法、執法、司法、守法普法各個環節的重大任務,進一步推動完善各協調小組、委員會辦公室及各地全面依法治市、縣(區)委員會工作制度和運行機制,共同構建上下貫通、協同高效的工作體系。三要凝聚依法治區合力。加強統籌協調,動員組織各方面資源和力量,充分發揮自治區黨委全面依法治區專家咨詢隊伍的作用,協調解決部門、地區之間存在分歧的重大問題和制約工作發展的瓶頸問題,不斷健全完善依法治區制度體系,推進治理體系和治理能力現代化。
  記者:全會提出,“堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系”。自治區司法廳承擔著統籌推進法治政府建設的責任,在全面加強法治政府建設中將有哪些新作為?
  馮自保:國家的法律法規需要各級政府來實施,與群眾聯系最為密切的也是各級政府,所以政府履職的科學性、執法的公正性,直接關系到群眾對法治的感知和認同,社會對法治建設的接受和支持。政府部門作為權力主體和管理者,必須堅持法治原則,嚴格依法行政,推進法治政府建設。堅持依法治理,推進法治政府建設是堅持和完善中國特色社會主義行政體系的重要內容,是實現社會管理向社會治理轉變的必由之路,各級司法行政機關要立足職責使命,全面推進法治政府建設。一要科學編制政府立法項目。堅持科學立法、民主立法、依法立法,圍繞自治區黨委和政府中心工作,積極回應社會呼聲和人民訴求開展立法工作,緊扣“三大攻堅戰”、實施“三大戰略”、優化營商環境、推動經濟高質量發展、保障和改善民生等方面,突出地方特色,科學安排2020年度立法項目,編制2020年自治區人民政府立法工作計劃,切實做到重大改革于法有據,以良法促進發展、保障善治。二要全面施行行政執法“三項制度”,修訂《寧夏回族自治區重大行政決策規則》,進一步健全依法決策機制,扎緊織密制度的籠子,規范行政權力運行,嚴格落實行政規范性文件合法性審核機制,建立專家協助審核機制和定期通報制度,切實解決人民群眾反映強烈的法治領域突出問題,優化法治化營商環境,把制度優勢轉化為治理效能。三要加強法治建設督察。切實加強對全面依法治區、法治政府建設情況的督察,積極開展法治政府建設示范創建活動,樹立自治區法治政府建設示范標桿,確保中央和自治區確定的法治建設任務和部署任務落地見效。
  記者:全會提出,“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要”。自治區司法廳在統籌布局全區城鄉、區域法律服務資源,滿足人民多層次多樣化法律需求方面將有哪些務實舉措?
  馮自保:建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系是立足人民群眾日益增長的法律服務需求,是堅持完善統籌城鄉的民生保障體系的重要內容。全區各級司法行政機關要堅持以人民為中心,加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源,健全完善覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡,不斷增強人民群眾的獲得感安全感幸福感。一是全面拓展公共法律服務空間領域。全面推廣公共法律服務品牌宣傳、實體平臺配備智能終端向鄉鎮(街道)、村(居)延伸,使人民群眾“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”,隨時隨地享有公共法律服務。二是持續拓展民生領域法律服務。加大對軍人軍屬、下崗失業人員、農民工、殘疾人等特殊群體的法律服務和法律援助工作。三是全面推進律師參與調解、刑事案件辯護全覆蓋、為民營企業法治體檢、參與公益法律服務等工作,做實做強律師服務經濟社會發展工作。
  記者:全會提出,“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全”。法治是加強和創新社會治理的重要保障,自治區司法廳將如何發揮司法行政職能優勢,為完善社會治理體系,強化基層社會治理提供有力法治保障?
  馮自保:經濟社會、民生保障的發展成果,都在基層實踐中得以實現,因而,國家治理的價值關懷與最終歸宿都在基層。全區司法行政機關要認真履行推進基層社會治理體系建設和治理能力現代化的重要職責,推動完善社會治安防控體系,健全公共安全體制機制,確保人民安居樂業、社會安定有序,為建設更高水平的平安中國貢獻司法行政力量。一要以普法責任制為抓手,健全完善普法工作制度。始終把落實普法責任制作為全面貫徹依法治國方略的具體舉措和推進“七五”普法工作的制度保障,積極配合自治區人大將“誰執法誰普法”責任制納入《寧夏法制宣傳教育條例》修訂立法工作中,強化普法責任制落實頂層設計。二要以普法宣傳為載體,營造良好法治環境。扎實開展法治宣傳大宣講活動,深入機關、企業、鄉村、學校等基層單位宣傳法律法規。高標準完成全區“七五”普法驗收工作,謀劃第八個五年法治宣傳教育規劃。廣泛開展以案說法、以案釋法,把掃黑除惡專項斗爭中的典型案件轉化為法治公開課、犯罪警示課、干群教育課,提高專項斗爭法治宣傳教育的實效性。三要以人民調解“四張網”建設為依托,健全完善多元調解機制。堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交,認真貫徹2019年全國調解工作會議上傅政華部長對調解工作提出的意見,建立由自治區黨委政法委牽頭、各相關部門參與的矛盾糾紛多元化解聯動機制,統籌人民調解、行政調解、行業性專業性調解等各類資源,形成合理銜接、相互協調的化解糾紛體系,建立“綜合性”“一站式”調解工作平臺,推動構建新時代大調解工作新格局。
  記者:黨的十九屆四中全會立足當下,著眼長遠,擘畫了“中國之治”宏圖,充分反映了新時代黨和國家事業發展的新要求與人民群眾的新期待。為此,自治區司法廳將如何加強自身建設,為充分履職提供有力保障?
  馮自保:堅持和完善中國特色社會主義法治體系對司法行政機關統籌推進全面依法治區、推進司法行政治理體系和治理能力現代化提出了更高要求。各級司法行政機關將切實加強自身建設,強化制度意識,提高履職能力,努力為推進司法行政治理體系和治理能力現代化提供有力保障。一要爭做模范政治機關。堅持政治引領,黨建先行,按照區直機關工委工作部署,以“一個目標、兩大任務、三條路徑、四個強化”為總思路,開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建,進一步提升系統黨建質量。二要深化司法行政改革。切實把中央已經部署的改革任務上升到國家治理體系、法治體系和國家治理能力、法治建設能力現代化的高度去認識,充分發揮主觀能動性,切實抓好《寧夏全面深化司法行政改革實施方案(2019-2022年)》落實,有力推動司法行政治理體系和治理能力現代化。三要加強司法行政隊伍“四化”建設。鞏固好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深化紀律作風專項整治,堅持從嚴治黨、從嚴治警,增強斗爭意識和精神,全面提升司法行政隊伍的戰斗力。進一步在深化“數字法治·智慧司法”建設上下功夫,發揮信息化引領作用,推進司法行政系統治理體系和治理能力現代化。
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