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凝聚建設美麗新寧夏的制度力量
本刊記者 何青芳
發表時間: 2020-01-23      【稿件來源】: 《共產黨人》2期     字體: [][ ][ ]


——訪自治區生態環境廳黨組書記、廳長張柏森

  制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,其中對生態文明制度體系和生態建設問題進行了深刻闡釋。自治區黨委十二屆八次全會全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,提出要堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”,走出一條高質量發展的新路子。就如何將黨的十九屆四中全會精神和自治區黨委十二屆八次全會精神落到實處,凝聚起建設美麗新寧夏的制度力量,記者采訪了自治區生態環境廳黨組書記、廳長張柏森。
  記者:生態興則文明興,生態衰則文明衰,生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”,并作出系統部署。您認為全會這一精神對寧夏推進生態文明建設有何重要意義?
  張柏森:黨的十九屆四中全會是在慶祝中華人民共和國成立70周年之際、實現“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點召開的一次極其重要的會議。全會對生態文明建設和生態環境保護提出了新的更高要求,從實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度等四個方面,對建立和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生作出安排部署,為寧夏加快健全以生態環境治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系,提供了行動指南和根本遵循,對寧夏推進生態文明建設具有十分重要的意義。
  一是有利于打好打贏污染防治攻堅戰。當前,藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰都到了關鍵時期,2020年要全面實現既定目標。黨的十九屆四中全會的勝利召開為我們深入開展污染治理增添了動力。我們將認真學習領會全會精神,認真總結2019年以來的污染防治工作,堅持問題導向,找準差距不足,抓緊對標對表,切實謀劃好2020年工作思路和措施,倒排工期,明確時限,責任到人,堅決打贏污染防治攻堅戰。
  二是有利于推動寧夏健全完善生態文明制度體系。近年來,寧夏認真貫徹落實習近平生態文明思想,從落實責任、污染防治、環境監測、監管執法、生態修復等方面不斷建立生態環境保護制度,形成了一批行之有效的辦法。下一步,我們要深入貫徹落實習近平生態文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。完善并實行最嚴格的生態環境保護制度,全面建立資源高效利用制度,健全生態保護和修復制度,嚴明生態環境保護責任制度,推進寧夏生態環境治理體系和治理能力現代化。
  記者:黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善生態文明制度體系”,進一步明確了最需要堅持與落實的制度、最需要建立與完善的制度。請您介紹一下目前寧夏在生態文明制度體系建設方面的情況。
  張柏森:建設生態文明,是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。全會提出“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”,進一步明確了建設美麗中國的一系列制度安排,反映了我們黨對生態文明建設規律性的認識深化,旨在進一步發揮制度在生態文明建設中的硬約束作用,推動人與自然和諧發展,對寧夏今后推進生態文明制度體系建設有著重要的指導意義。
  近年來,自治區黨委和政府高度重視生態文明制度體系建設,加強頂層設計,著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙,不斷夯實生態環境保護工作制度,逐步建立起多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。先后出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《自治區劃定并嚴守生態保護紅線實施方案》《自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《自治區生態環境廳環境保護約談辦法》等一批制度措施,寧夏各地普遍建立了生態環境損害責任追究、生態環境損害賠償、生態補償等制度機制,率先在全國出臺了《寧夏生態保護紅線管理條例》,修訂出臺《自治區大氣污染防治條例》《自治區水污染防治條例》等一批法規規章。2017年以來,全區因生態環境損害責任追究366人,達到了問責一個、警示一片的效果;全區各級財政用于生態環保治理資金達357.4億元,占自治區財政支出比重由8.48%上升到2018年的9.59%。按照山水林田湖草系統治理的思路,率先在全國劃定生態保護紅線,形成“三屏一帶五區”生態保護格局。石嘴山市賀蘭山東麓山水林田湖草生態保護修復國家試點項目獲批。賀蘭山環境綜合整治初見成效,得到國家有關部委的充分肯定。下一步自治區生態環境廳將按照黨的十九屆四中全會部署,加快完善推進高質量發展的生態文明制度體系。
  按照自治區部署要求,積極指導各地扎實推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革、生態環境保護綜合行政執法改革,推動形成職能集中、分工合理的生態環境監管體系,為打造生態環境保護執法鐵軍、推進生態環境治理體系和治理能力現代化提供制度保障。完善全區生態環境監測網絡,進一步優化監測點位,加大資金投入,支持基層生態環境部門加強監測能力建設,提升開展常規性監測和應急監測的水平。發揮好自治區生態環境保護領導小組及其辦公室作用,制定完善生態環境保護決策機制,進一步明確決策的主體、事項、權限、程序等,提升決策的科學化水平。
  提請自治區黨委和政府出臺領導干部生態環境損害責任追究制度,進一步增加生態保護和環境質量等約束指標在政績考核和效能考核中的權重,針對不同區域主體功能定位探索出臺差異化的考核政策,健全政績考核和責任追究機制。創新生態環境保護投融資機制,引導企業及全社會加大資金投入,撬動社會金融資本支持生態環境保護。落實《寧夏回族自治區企業環境信用評價辦法》,在金融等重點領域加強信用評價信息的運用,增強信用評價的強制力,打通環境監管的“最后一公里”。
  積極探索建立多元化、市場化生態補償機制,有序推進重點生態功能區、生態保護紅線區、森林、草原、河流、濕地、耕地等領域的生態補償,進一步推進實施沿黃流域上下游橫向生態保護補償試點。盡快建立生態環境損害評估鑒定機構,支持檢察機關開展自然資源及生態環境損害的公益訴訟,把損害主體的賠償和修復責任堅決落到實處。
  記者:生態環境損害賠償制度改革是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措,也是生態環境治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九屆四中全會提出“落實生態補償和生態環境損害賠償制度”,落實好這一要求生態環境廳有何考慮?
  張柏森:生態環境損害賠償制度是生態文明體系的重要組成部分,將生態環境損害賠償制度寫入全會通過的《決定》,再度彰顯了黨中央對“環境有價,損害擔責”的態度,為今后更好地開展這項工作提供了更加堅實的政治保障。
  落實好這一要求,必須堅定生態環境損害賠償制度建設的信心和決心。加快推進生態環境賠償制度改革,對于破解“企業污染、群眾受害、政府買單”困局,建立和保障公平的環境權,維護社會穩定意義重大。黨的十九屆四中全會將生態環境損害賠償制度寫入《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,意義重大,影響深遠,彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推進生態環境損害賠償制度建設的堅定決心,體現了黨中央頂層設計、試點先行、全面鋪開、鞏固定型的科學工作思路,突出了生態環境損害賠償建設在生態環境治理體系和治理能力現代化中的重要作用。我們一定要深刻認識和領會這些初心和內涵,堅定信心和決心,勇于探索和創新,自覺扛起生態環境損害賠償制度建設責任,結合實際把黨中央的要求和期望落到實處。
  落實好這一要求,必須審視和完善寧夏生態環境損害賠償工作思路。按照《寧夏回族自治區生態環境損害賠償制度改革實施方案》(寧黨辦〔2018〕107號)部署要求,自治區生態環境廳全力組織啟動生態環境損害賠償制度改革工作,2019年提請出臺《自治區生態環境損害賠償磋商辦法(試行)》《自治區生態環境損害事件報告辦法(試行)》《自治區生態環境損害事件調查辦法(試行)》等8個制度,并建立了自治區環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫(以下簡稱“8+1”制度)。
  生態環境損害賠償制度改革工作是一項開創性、探索性工作,涉及多部門、多行業,任務重,難度大,專業性強,沒有現成的模式和經驗可搬可套,是一個邊學邊干邊完善思路的過程。自治區生態環境廳作為生態環境損害賠償制度改革工作的牽頭部門,必須深入學習領會黨的十九屆四中全會精神,正視工作不足和差距,抓緊將“8+1”制度落實到具體的工作中,擴大實際操作層面工作量,積極探索建立健全職責明晰、分工合理的生態環境損害賠償制度改革工作責任制度,充分發揮生態環境損害賠償建設在生態環境治理體系和能力現代化中的重要作用。
  落實好這一要求,必須提升生態環境損害賠償制度建設的實際效果。制度的生命力在于執行,下一步自治區生態環境系統各級黨組織和廣大黨員干部將把認真學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務和重要政治責任,扎實推進全區生態環境賠償制度改革工作落實。一是自治區生態環境廳要進一步發揮牽頭抓總、統籌安排、組織協調、監督指導作用,會同自治區承擔相關生態環境保護職能的部門,積極有效開展生態環境損害賠償案例實踐工作,保證生態環境損害賠償制度改革工作落實落地。二是督促各地級市人民政府認真落實“8+1”制度,結合各地實際和重點,細化各自的工作方案和操作辦法,對損害環境的事件,在依法作出行政處罰的同時,啟動環境損害賠償程序,按照鑒定評估、磋商、修復、起訴、信息公開等規定動作,實施生態環境損害賠償。三是積極學習先進經驗。當前,重慶、江蘇等地的生態環境損害賠償工作走在全國前列,形成了一些經驗,我們要虛心學習,積極借鑒,少走彎路,提高工作效率。同時,結合寧夏的實際工作,及時總結好的做法和經驗,不斷完善寧夏的“8+1”制度,努力提高制度的科學性和實用性。
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